I. El concepto

Ene 17, 2025

GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
José Ángel García

La “Administración Pública” es un término que todos conocemos, pero pocos pueden definir con precisión. Es tan importante que existe una disciplina llamada Ciencia de la Administración, que merece un estudio profundo debido a la gran cantidad de conceptos, estructuras y leyes que abarca.

Uno de los principales expertos en este tema, García de Enterría, define la Administración Pública como el conjunto de organismos y entidades del Estado encargados de poner en práctica las decisiones políticas del Gobierno. En otras palabras, la Administración Pública es el aparato que actúa dentro del marco legal para asegurar que se cumplan las leyes y políticas públicas, siempre buscando el interés general de la sociedad.

Se puede analizar la Administración Pública de dos formas:

  1. Objetiva: se refiere a las acciones y tareas que realiza para cumplir con sus objetivos y responsabilidades.
  2. Subjetiva: se centra en la organización y los organismos que componen la Administración, es decir, en cómo está estructurada para llevar a cabo esas funciones.

Este enfoque está reflejado en la Constitución Española, en sus artículos 97 y 103. Según la Constitución, el Gobierno tiene la dirección política del país, mientras que la Administración se encarga de ejecutar las tareas administrativas. Aunque está subordinada al Gobierno, la Administración tiene un grado de independencia, ya que debe actuar siempre conforme a la ley.
El régimen jurídico de la Administración también está regulado por la Carta Magna. En el Título IV, se establece que el Gobierno dirige políticamente la Administración, pero esta es un instrumento para ejecutar las decisiones del Gobierno dentro del marco legal. Además, el artículo 149.1.18 de la Constitución asigna al Estado la competencia exclusiva para regular las bases del régimen jurídico de las Administraciones Públicas, lo cual se concretó en la Ley 40/2015. Esta ley regula principalmente la Administración General del Estado y el sector público estatal.

La Administración Pública no es solo una entidad única, sino un conjunto de administraciones que operan en diferentes niveles y con competencias específicas. En España, según el artículo 2.3 de la Ley 40/2015, los niveles de la Administración son:

• Administración General del Estado (AGE)
• Administraciones Autonómicas
• Administración Local (Ayuntamientos, Comarcas, Pro vincias, Cabildos o Consejos Insulares)
• Sector público institucional, que incluye organismos públicos y entidades vinculadas a las Administraciones Pú blicas, como las universidades públicas, que se rigen por su propia normativa.

En resumen, la Administración Pública es la forma en que el Estado organiza y utiliza sus recursos para cubrir las necesidades básicas de la sociedad, como la educación, la salud y la seguridad. Es el conjunto de actividades que realiza el Gobierno para garantizar que los servicios y las leyes lleguen a todos los ciudadanos.

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